山西两会丨2023年政府工作报告（摘要）

• 经济高质量发展实现新突破，转型发展形成重大标志性成果，地区生产总值达到3.5万亿元，人均地区生产总值突破10万元
• 现代化产业体系建设取得新进展，制造业增加值占规上工业比重每年提高一个百分点，数字经济规模年均增长15%以上
• 能源革命成效明显，煤炭先进产能占比达到95%左右，新能源和清洁能源装机占比达到54%
• 创新生态持续优化，高标准市场体系加快建设，城乡区域协调发展水平明显提升，文化强省建设迈出更大步伐，生态环境质量持续改善，人民生活品质明显提高，平安山西建设深入推进，政府治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶

（一）坚定不移推进转型发展，着力构建现代化产业体系。围绕建设国家资源型经济转型发展示范区，同步推进产业转型和数字转型，打造中部地区先进制造业基地、数字经济发展新高地、国际知名文化旅游目的地。

• 一是全力做好治水兴水大文章，中部引黄县县域配套工程、小浪底引黄二期工程全面完工，大小水网同步建成投运，设区市第二水源全面建成，全省防洪能力提升工程全部完工，基本建成“三纵九横、八河连通，多元互补、丰枯调剂”的现代水网骨干架构。
• 二是全力提升农业基础设施，新增、恢复水浇地300万亩，建设改造高标准农田1200万亩以上，新发展设施农业55万亩，粮食综合生产能力达到300亿斤以上。
• 三是全力构建现代综合交通运输体系，推动雄忻高铁建成通车、太绥高铁开工建设，实现“县县通高速”，太原机场三期建成通航，三个一号旅游公路全面建成，太原地铁1号线建成通车。
• 四是全力推动教育高质量发展，实现“双一流”高校“保二争三”、“双一流”学科“保三争五”，每个县至少有一所优质公办高中。
• 五是全力打造区域创新高地，推进怀柔实验室山西基地加快建设，积极创建崖州湾实验室杂粮基地，全国重点实验室等国家级创新平台达到15家以上。
• 六是全力改善环境质量，完成“一泓清水入黄河”工程建设，汾河流域水质全面达到优良，全省地表水国考断面优良比例达90%以上，基本消除重污染天气和城市黑臭水体，环境空气质量稳定达到国家二级标准。
• 七是全力提升公共卫生服务质量，推进3个国家级、4个省级区域医疗中心建设，力争50所县级医院达到三级医院医疗服务能力水平。
• 八是全力提升基本公共文化服务水平，建设省美术馆、省非遗数字博物馆、省文化馆新馆和多个富有山西特色的标志性专题博物馆，推动城乡公共文化服务均等化一体化体系化，丰富高品质文化供给。

【一】以制造业振兴为重点加快推进产业转型

• 加快能源产业绿色低碳转型。在确保安全生产前提下，加快煤炭先进产能释放，做好电煤稳价保供。完成煤电机组“三改联动”1600万千瓦。加快现代煤化工高端化多元化低碳化发展，促进煤炭分质分级梯级利用。建设风电光伏五大基地，推进氢能、地热能、生物质能等开发利用，加快抽水蓄能项目和新能源汇集站建设，发展移动储能。
• 加快传统优势产业转型升级。持续提高能源原材料产业精深加工能力，推动法兰、玛钢、玻璃器皿、日用陶瓷等产业强龙头、拓市场、塑品牌。打造一批智能工厂、智能车间。加快绿色制造体系建设，推进钢铁、化工等行业工艺装备升级改造，推动焦化企业全面实现干法熄焦，4.3米及以下焦炉全部关停。
• 加快推动战略性新兴产业融合集群发展。做强高端装备制造、新材料、节能环保等千亿产业，做大节能与新能源汽车、现代医药和大健康等百亿产业，加快量子产业、人工智能等前沿技术研发和应用推广。做大做强“链主”“链核”企业。强化专业镇梯次培育，努力打造北方地区新的特色制造产业和消费品工业集聚区。
• 加快发展数字经济。大力培育数字产业，做强智能终端等优势产品。打造一批省级数字经济园区，建设一批数字化转型促进中心。推动数实融合、数智赋能，加快推进各行业领域数字化改造，建设工业互联网平台，拓展数字融合应用新场景。启动“灯塔工厂”创建行动。

• 进一步放宽市场准入。对照国家负面清单，全面清理违规设立的准入许可和准入环节的隐性门槛。完善与市场准入负面清单制度相适应的准入、审批、激励惩戒机制，研究制定市场准入效能评估指标体系。开展放宽市场准入试点。
• 完善市场基础设施。着力提升现代物流体系，降低全社会物流成本。着力补齐商品市场短板，打造一批商品市场示范基地。加快发展智能市场，积极发展智慧商店、智慧街区、智慧商圈。完善质量基础设施，加快建设国家级质检中心、产业计量中心。提高粮食等农产品和能源、农资等物资储备能力。引导平台企业健康发展。
• 打造特色优势产品交易平台。着力打造辐射全国的煤炭、焦炭交易中心。主动参与全国电力现货交易规则制定和区域电力市场建设。依托法兰、玛钢、汾酒、陈醋等特色产品，构建融合商贸会展、电子商务、现代物流等功能的专业化交易平台。
• 深化要素市场化改革。积极发展非银金融机构，大力推进企业上市倍增计划。建立城乡统一的建设用地市场和全省统一的人力资源市场，积极发展技术和数据市场，推动知识产权交易和科技成果转化。
• 创新和加强市场监管。推进“双随机、一公开”监管常态化，完善“互联网+监管”。实施包容审慎监管，推进信用分级分类监管。

• 加快打造高水平集聚平台。在继续推进链长制、专业镇的同时，推动100个乡村e镇全部建成运营，集中打造10个文旅康养集聚区，着力打造高水平“双创”平台，构建“双创”全链条培育体系，培育一批国家级和省级农业龙头企业。
• 全力以赴惠企助企。丰富政策“工具箱”，建立涉企政策“一站式”平台，实现惠企政策“免申即享”、奖补资金“一键直达”。深入开展入企帮扶活动，“一企一策”解决企业急难愁盼问题。
• 打造良好营商环境。狠抓营商环境3.0版改革落实，复制推广一批营商环境创新试点改革，持续深化“一枚印章管审批”“证照分离”“一业一证”等改革，推动更多事项“一件事一次办”。

• 加快中部城市群建设。落实好中部城市群高质量发展总体规划，推动太原与周边四市基础设施互联互通、产业协同发展、要素自由流动。推进太原国家区域中心城市建设。
• 推动太忻一体化经济区高质量发展。适度超前谋划建设一批重大基础设施项目，推动大盂产业新城与现有开发区整合，促进秀容新城产城融合，加快太原火工区搬迁改造，打造太忻科创共同体。
• 增强转型综改示范区发展动能。创新管理工作机制，健全公共服务平台，完善基础设施和产业链配套，加快建设区域科技创新中心，加强招商引资和项目建设，建设宜居宜业示范新区。
• 打造宜居、韧性、智慧城市。做好城市体检评估，开展城市更新试点。改造市政路网830公里，完成660公里雨污合流管网改造，开工改造老旧小区1855个，完善城区停车场等配套设施，新建公共充电桩3万台。推进海绵城市、绿色低碳县城、完整居住社区试点。建设新型智慧城市。扎实开展文明城市创建。

• 加快构建现代化基础设施体系。扎实推进雄忻、集大原等高铁建设，推进太绥高铁等重点项目前期工作。加快推进10个续建高速公路项目，开工建设6个高速公路项目，新改建农村公路3500公里，再建成三个一号旅游公路支线、连接线2400公里。加快推进太原机场三期改扩建等项目，布局建设一批航空飞行营地项目。以国省公路沿线、旅游景区为重点，布局建设充换电设施，推进高速服务区能源岛建设。新建5G基站2.5万个。大力推进“一泓清水入黄河”工程，实施全省河流防洪能力提升工程，加快推进现代水网重点工程。
• 实施一批重点产业转型项目。在战略性新兴产业培育、数字经济发展、传统产业升级改造、农业特优发展等方面谋划实施一批重大项目，支持企业加快技术升级改造。
• 持续激发民间投资活力。常态化向民间资本推介项目，鼓励和吸引民间资本参与重大工程和补短板项目建设，支持民间投资项目参与基础设施不动产投资信托基金试点。
• 促进招商引资提质增效。推动向开发区赋权再升级，发挥“承诺制+标准地+全代办”改革集成效应，提升“区内事、区内办”水平，滚动开展“三个一批”活动，打造开发区升级版。探索招商部门“三化三制”改革，开展市场化、专业化、精准化招商。
• 强化要素服务保障。积极争取国家金融债券支持，加快释放“三区三线”调整政策红利，挖潜能耗环境容量，着力提高审批服务效率，服务保障项目建设。

• 多措并举提振消费。贯彻落实国家及我省促消费系列政策，增强消费能力，提振消费信心。再发放一批电子消费券和“爱心消费券”，促进重点领域消费加快恢复。大力发展数字消费等新型消费，拓展消费场景。打造一批重点商圈和特色街区、“夜经济”集聚区，不断提升城市“烟火气”。
• 分类指导加快发展现代服务业。持续开展服务业提质增效十大行动。推动现代物流、节能环保等生产性服务业向专业化、高端化发展，推动现代商贸、家政、养老等生活性服务业向高品质、多样化发展。
• 精准施策促进文旅康养产业健康发展。深入实施龙头景区“9+13”梯次打造培育计划，推动A级景区倍增。加快发展红色游、乡村游、露营旅游等新业态。积极发展全域旅游、智慧旅游，全面提升景区品质和服务质量，打造一批精品旅游线路，做好文旅推广营销，不断提升“华夏古文明、山西好风光”“康养山西、夏养山西”品牌知名度、美誉度和影响力。

• 努力办好人民满意的教育。坚持立德树人根本任务，实施教育“六项创新工程”。强化学前教育普惠发展，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，提升县域高中办学条件和水平。推动职业教育整合优化、达标提档，培养更多应用型、技能型人才。支持山西大学、太原理工大学高标准完成“双一流”建设任务，打造冲击新一轮“双一流”学科梯队。积极推进应用型高校和应用型本科专业建设，建设用好省校合作“12大基地”。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。积极稳妥推进中高考改革，引导规范民办教育发展。持续加大教育经费投入。
• 着力提升科技创新能力。高质量推进“111”“1331”“136”创新工程，重组2-3家全国重点实验室，新建2-3家省实验室。推进技术创新中心等平台建设，加强新型研发机构和中试基地建设。实施“两个转型”科技支撑专项行动，加强关键核心技术攻关。强化企业创新主体地位，滚动实施高新技术企业倍增计划。完成科技体制改革三年攻坚任务。
• 加快引育高素质人才队伍。健全人才培养、使用、评价、激励制度，努力造就一流的战略科技人才、青年科技人才和高水平创新团队，壮大高技能人才队伍。深化人才体制机制改革。

• 深化国资国企改革。持续实施扭亏减亏、提质增效专项行动。进一步优化国有经济布局。完善中国特色国有企业现代公司治理。健全国资数智化管理平台和监测体系，持续降低资产负债率。加大上市公司股权融资力度。
• 深化财税改革。健全地方税体系。推进分领域财政事权划分改革。从严从紧核定“三公”经费，大力压减一般性支出。健全财政大事要事综合协调保障机制。着力防范化解政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。
• 做好金融改革化险。深入推进农信社改革化险。健全现代金融企业制度。引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。完善穿透式监管体系。
• 扩大高水平对外开放。着力提升开放平台功能，加强太原武宿综保区建设。推进中欧班列高质量发展。支持重点外贸企业扩大我省特色优势产品出口规模，加强高技术装备、关键零部件和优质消费品进口。全力培育壮大外贸企业。着力发展外贸新业态，推动太原、大同、运城跨境电商综试区加快建设。着力优化对外开放环境，积极申建山西自贸区，不断提升投资贸易便利化水平。

• 推动农业特优发展。全面落实粮食安全党政同责，严格落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。严守耕地红线，加强高标准农田、水浇地建设。发展设施农业。加快以种业为重点的农业科技创新。因地制宜发展乡村特色产业和生态低碳农业，大力发展农产品精深加工业，推动乡村产业全链条升级。
• 建设宜居宜业和美乡村。加快补齐农村基本公共服务短板，完善农村基础设施，持续改善农村人居环境。加强和改进乡村治理。
• 深化农业农村改革。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点。发展新型农村集体经济。发展适度规模经营，支持发展新型经营主体，加快健全农业社会化服务体系。
• 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面落实促进脱贫人口增收政策措施，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。完善低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。

• 扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展。深入开展黄河流域“清废行动”和历史遗留矿山治理，扎实推进汾河等七河及湖泊、大泉、湿地生态保护修复。加强自然保护地监管与生物多样性保护。完成营造林400万亩。
• 有序开展碳达峰山西行动。科学控制能源、工业、交通、建筑等领域碳排放，加快先进适用节能低碳技术研发和产业化应用。巩固生态系统固碳作用，提升生态碳汇增量。探索能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变的有效方式。
• 深入推进环境污染防治。打好蓝天保卫战，聚焦重污染天气、臭氧污染、柴油货车污染等突出问题，深化“1+30”联防联控，全面实施钢铁、焦化、煤电行业污染深度治理，力争我省城市全部退出空气质量排名后十位。打好碧水保卫战，加强入河排污口规范化管理，推进工业园区工业废水近零排放，基本消除县级以上城市建成区黑臭水体。打好净土保卫战，抓好建设用地、农用地土壤污染风险管控，加强重金属和新污染物治理，推进县域生活垃圾“全焚烧、零填埋”。
• 推动形成绿色生产生活方式。积极推进生态环境分区管控，全面实行排污许可制。推进资源节约集约利用。完善支持绿色发展的财税、金融、价格政策。广泛开展绿色低碳社会行动。

• 积极促进就业增收。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。鼓励创业带动就业，深化拓展省域劳务协作。规范收入分配秩序和财富积累机制，完善最低工资标准动态调整机制，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。
• 健全社会保障体系。深入推进全民参保计划，落实企业职工基本养老保险全国统筹制度。按照国家部署实施渐进式延迟法定退休年龄政策。全面实施职工医保普通门诊统筹。全面推行工伤、失业保险省级统筹。做好社会救助工作。提升退役军人服务保障水平。
• 促进房地产市场健康发展。坚持因城施策，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。扎实做好保交楼、稳民生、保稳定各项工作，有效防范化解房地产企业风险。
• 提升人民健康保障水平。促进医保、医疗、医药协同发展和治理，深化县域医疗卫生一体化改革。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。扎实推进爱国卫生运动。优化人口发展战略，积极应对人口老龄化少子化。构建更高水平的全民健身公共服务体系。
• 繁荣社会主义文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，抓好三晋优秀传统文化创造性转化、创新性发展。持续推进“五个一批”群众文化惠民工程。实施文化产业数字化战略，促进公共数字文化发展。提升文化遗产和文物保护传承利用水平，积极发展文博、文创、文旅产业。围绕促进人的全面发展和增进民生福祉，对17项民生政策进行提标扩面、动态调整，集中精力办好12件民生实事。

• 科学精准优化防控措施。落实好新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施，着力保健康、防重症，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。加强省市县三级疾控中心和定点医院能力建设，强化农村地区疫情防控。加强养老院、福利院、医疗机构等特殊场所的管理，加快推进老年人新冠病毒疫苗接种。
• 守牢安全生产底线。压紧压实各方责任，严肃追责问责。持续深化煤矿、非煤矿山、道路交通等重点领域安全治理，落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升本质安全水平，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。着力提高防灾减灾救灾能力。
• 维护社会和谐稳定。健全共建共治共享的社会治理制度，推进市域社会治理现代化。健全城乡社区治理体系和矛盾排查调处机制。严格食品药品安全监管。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。

全面加强
政府自身建设

深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻领悟和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

深化法治政府建设，扎实推进依法行政。深入推进重点领域政府立法。坚持科学民主依法决策。全面实行政府权责清单制度。深化综合行政执法体制改革。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和纪委监委、社会舆论等各方面监督。

加强数字政府建设，制定出台数字政府建设三年规划。打造一批数字政府特色应用范例，提升“一网通办”水平。全面推进各级政务大厅综合窗口全覆盖，推进“7×24小时”自助政务服务工程，提升12345热线功能。

深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，提高“三不腐”一体推进能力和水平。深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的“蝇贪”。严格落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。加强审计监督，促进依法用权、秉公用权、廉洁用权。

持续强化狠抓落实的鲜明导向，进一步完善抓落实工作机制。加强学习和调查研究，提升推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。坚持“一线工作法”、督帮一体，严抓问题整改。严格奖惩兑现，激励担当作为，坚决整治庸懒散，全面提振干事创业“精气神”。